会议交流材料之一
强化政府采购管理 确保实现阳光操作
南平市政府 陈少妹
（2005年8月31日）
南平市的政府采购工作于1999年开展试点， 2002年在全市全面铺开。截至今年6月，全市累计完成政府采购项目金额14.67亿元，合同支付11.62亿元，节约资金3.05亿元，平均节约率为20.8%。总结六年多来的政府采购工作实践，我们的做法是：
一、摆上议事日程，部门协同配合
领导重视支持是推进政府采购工作的前提。市委、市政府对政府采购工作一直十分重视和支持，将推行政府采购制度作为强化财政监管、降低行政成本、源头预防和治理腐败的重要措施，列入重要议事日程。政府采购推行之初，市委、市政府主要领导多次召开专题会议，对相关工作和部门协调配合等问题提出了明确的要求。我市在全省率先设立了专门机构，配备专职人员，保证了政府采购制度的顺利实施。政府采购工作全面启动后，市政府和市纪委主要领导经常深入政府采购工作一线，检查指导政府采购工作，了解工作进展情况，及时解决存在的困难和关键问题，保证了政府采购工作顺利推进。
部门配合协作是促进政府采购工作开展的关键。我们注重理顺政府采购管理部门与有关职能部门、采购单位之间的权责关系，使有关部门、单位能以积极的态度主动配合政府采购工作。在政府采购工作开展过程中，我们广泛利用新闻媒体、专题会议、信息网络、宣传材料等多种形式，深入宣传政府采购法律法规，增强各部门的责任意识，收到了显著效果。纪检监察、发改、审计、卫生、建设等相关部门和财政部门主动联系、沟通，认真履行各自职责，相互支持、密切协作，把思想统一到共同做好政府采购工作上来，统一到贯彻政府采购法律法规上来。在采购具体实施过程中，各部门全力协同配合，确保了政府采购各项工作规范、有序开展。
二、确定采购范围，提高采购质量
《政府采购法》颁布后，为进一步规范政府采购行为，根据法律有关规定和省政府《关于授权设区的市人民政府确定并公布政府集中采购目录和政府采购限额标准的通知》精神，我市统一确定并公布了市县两级的政府集中采购目录和政府采购限额标准，规定了跨部门的通用采购项目全部纳入政府集中采购目录，由政府集中采购。对政府集中采购目录和部门集中采购范围之外的采购项目，明确限额标准，在限额标准以上的，由政府集中采购机构实施采购；达不到限额标准的，由采购人自行组织采购。
在依法确定采购范围后，我市对采购范围内的项目，通过落实明确采购方式、规范采购程序、强化采购时限等一系列措施，进一步提高采购质量。一是大力推进工程采购。采取编制年度采购计划、细化项目预算管理、及时披露招标信息、加强招标文件报备管理、推行最低价中标方法、执行承包风险包干制度、严肃采购合同管理和实行工程资金直接拨付等办法，进一步加强对采购工程信息发布、合同订立、预算编制、资金拨付的监督管理，重点解决“围标”、“串标”和“陪标”等问题。二是全面推行公务用车定点加油、维修和保险协议采购。我们以公开招标的方式确定协议供应商，在合同确定协议优惠价和应提供的服务后，再通过公务用车管理软件进行日常监督和管理。定点加油主要是确定政府采购优惠价，确保政府采购价低于市场价，并通过银行进行按月结算货款。定点维修主要是对工时、配件价格和服务内容进行综合性专家评标，再确定数个定点维修厂，由用车单位任意选择维修点。一辆汽车从新车到报废所有更换的零配件全部输入数据库，更换300元以上的旧件全部由采购中心回收，维修清单由用车单位和采购中心分别审核。保险协议采购主要是以国家规定的保费费率为基数，通过招标确定政府采购的优惠率为60%，只要能达到优惠率并按统一标准提供服务的保险公司，均可承担保险服务。通过推行公务用车定点加油、维修和保险协议采购，既节约了财政资金，促进了承办企业提高服务质量，又有效遏制了不正当竞争。三是进一步规范货物采购。建立规范有序并相互制约的货物采购运行机制，实行零收费、限时采购、零星采购、协议采购等制度，促进规范运作和优质服务。为确保采购货物的价格低于当地市场价，我市还规定所有超过控制价的投标一律为无效标，同时明确中标价不作为唯一的选择，只要单位在同等条件下能买到低于中标价的商品，可由单位自行采购。四是试行重点项目招标代理机构政府采购。对重点项目，我市采取对施工队伍、编制标底和监理单位的招标代理机构进行招标。如在京福高速公路南平段接线工程选择中介服务的过程中，全省共有10家招标公司参与这次投标，中标价为6.89万元，比正常标准91万元节省了84.11万元。
三、推进制度建设，完善监管机制
为推进政府采购制度向规范化方向发展，我市先后制定了十几项政府采购制度，内容涉及预算管理、信息管理、工作程序、专家评审等多个方面，初步形成了内部管理制度框架，为实现规范化管理奠定了基础。
为保证各项制度的落实，我市同时还建立了六项有效的监督机制。一是职能定位。把采购办的职能定位在监管上，将其从直接受理、审批、交付委托的具体繁杂工作中解脱出来，腾出更多时间和精力来加强采购工作管理，更好地履行政府采购监督管理职责。二是资金管理。充分利用我市全面推行会计集中核算的优势，把纳入委派和集中核算单位的采购资金管理职能交付相关核算部门，减少工作的中间环节，加强单位的财务支出监督，促进采购工作的有序进行。三是资金流程。将采购资金由以往通过采购办拨付，改为由核算中心直接拨付给供应商，解决了单位、国库、采购办专户之间账帐不符和单位实际支出与决算报表支出不符的问题，确保财务信息资料的真实和完整。四是权力制衡。在采购中心内部进行适度分权，将采购过程划分为四个阶段，相应设立受理组、招标组、合同组、监督组四个工作部门，部门之间只有正常的工作交接和资料传递，而无职能的交叉，力求从制度上防范分散腐败转向为集中腐败。五是评审体系。采取向社会公开征集和组织推荐的方式，建立涵盖采购各专业领域的专家库，保证评审工作的专业技术水平，最大限度减少人为因素对评标公正性的影响。六是内部管理。制定并落实《南平市政府采购中心经费管理和绩效考评办法》，督促采购中心开展纪律整顿活动，实行效能告诫制度、考勤制度、业务管理和财务管理等内部管理制度，加强了内部监管。
四、建立采购网络，提升服务水平
为了进一步提高采购的透明度和工作效率，实现政府采购的信息化和标准化，实现阳光下的服务和看得见的公正，从2003年开始，我市根据采购工作的实际需要，积极构建七大采购网络系统。一是电子监控系统。通过电子监控系统，对政府采购从受理到合同签订的全过程实施监控。一旦出现投诉，可随时调阅音像资料进行核查。二是网上竞价交易管理系统。由计算机按规定的程序和时间，自动受理投标报价、自动生成投标结果、自动发出预中标公告。供应商和采购单位通过电脑上网，就可参与并监督整个网上交易的全过程。三是网上统计和查询系统。查询者只要输入单位名称，设定时间范围，就能查到该时段内所有采购项目的清单，包括中标供应商的联系方式和基本情况等。四是评审专家电脑摇号系统。通过电脑程序，由供应商和采购单位代表直接在电脑上随机抽取评审专家的正选和备选号码，再通过硬盘电话录音系统通知专家到场评标，确保公正产生评标专家人选。五是公车加油、维修和保险管理系统。各使用单位与系统实现终端信息互联，根据各自的指令登陆网上管理通道，对单位各车辆的加油、维修和保险情况进行适时监控。六是信息披露系统。除了用于登载政策法规、招标信息和中标公告外，还包括采购全过程的相关信息。七是网上申报系统。系统投入使用后，采购单位可以直接在网上提出采购需求、申报采购计划，再由会计核算中心在网上审核资金落实情况，经计算机分类汇总后实施采购。目前除网上申报系统还在建设中外，其余六个系统均已建成投入使用。
政府采购网络系统的运用，节省了采购时间和费用，进一步规范了采购行为，提高了服务效率，增强了透明度，让政府采购成为一种社会大众“看得见的公正”。
几年来，我市政府采购工作取得了一些初步的成效，但与实际的要求相比，还存在着许多的差距。主要表现在形式比较单一、行为还不够规范、效率仍然不够高、还存在管理机构与执行机构越位与缺位现象等等。这些问题，我们还将在不断的摸索和实践中,进一步采取有效措施，认真加以解决。