政府采购监管情况通报

今年五月份以来，省采购办加强对政府采购项目的开标、评标现场监督，派出监督员进行全过程监督。根据近几个月来的监标情况和监督员反映的情况来看，总体效果是好的，对规范政府采购开标、评标执行程序，约束采购当事人开标、评标现场行为起到很好的作用，现就有关情况通报如下：

各招标代理机构的开、评标的操作程序正逐步规范，总体上能够按照有关程序要求进行。根据监督员反映省招标公司八处、新卫招标公司以及政府采购中心运作比较规范，现给予通报表扬，望各采购代理机构继续按照有关规定做好政府采购代理工作，促进政府采购工作向健康、规范的方向发展。

现场监督反映比较集中的主要问题：

1、开标、评标现场的纪律不严。大部分代理机构遗漏宣读纪律环节；大部分没有做到关闭通信工具并集中收管，评标过程中，评标专家的通信联系频繁；评标主持人的业务素质参差不齐，未能充分发挥主持人的职责和作用；进入评标现场人员特别是采购方代表人数过多，干扰和影响了专家的评标工作。

2、各代理机构业务水平参差不齐。有些代理机构从业人员业务素质低、代理过程各环节把关不严，存在糊、乱、杂现象。

3、采购方的品牌倾向较大，存在私下事先与供应商接触的情况。如部分采购项目的采购文件以某个特定供应商的产品参数为技术指标或以授权函等条件限制其他供应商参与投标；供应商编写的投标文件事先与采购方协商；采购人在招标文件之外向供应商索要赠品或把赠品及优惠条件列入技术部分进行评分；个别采购人代表还当场左右和影响专家独立评分。

4、评标专家队伍素质差异较大。有的专家专业性不强在评标过程中未能发挥专家应有的作用；有的专家喜好攀谈与评标无关的事情,影响评标进程；甚至个别专家还带有个人倾向。

针对开、评现场存在的问题，现明确几点要求：

1、省采购办将建立日常监督奖惩机制。根据监督员的反馈情况和日常监督情况，对操作规范、管理有序的代理机构及时给予通报表扬；对存在问题的代理机构进行谈话提醒、告诫；对经提醒、告诫仍不改正的给予通报批评并根据具体情况依法处理。

2、严格开、评标现场纪律。各代理机构必须当场宣读评标纪律；通信工具一律关闭并统一收管；严格遵守开标时间；严格控制进入评标室的人员。

3、强化监督员的职责。在现场监标过程中，监督员有权当场制止明显违规的操作，有权对明显违规的专家、采购人、代理机构工作人员进行当场告诫，并及时告知省采购办，情节严重的依法暂停评标。

4、根据监督员和部分代理机构的要求，采购办对政府采购项目的代理步骤制作了实施计划表，供各代理机构参考执行。

此外，对投标供应商的产品经销授权函要求、投标供应商的赠品承诺等一律不得写入招标文件，也不得作为评标的依据。

附：政府采购项目实施计划表

二00五年八月

政府采购项目实施计划表
采购项目名称						项目负责人
委托人						主办人
计划批复号				采购方式		协助人
项目编号				公告时间		开标时间
	月	日	有关事项			主办人	使用人
准备阶段			接受委托,了解项目情况,委托范围,协商委托条款,签订委托协议。
			确定项目负责人,收集项目批件(采购计划表、计划批复书)、图纸等资料,了解采购人需求、收集整理技术参数、商务要求。
			制作招标文件（三级审核）、时间安排，招标文件送采购人确认盖章（需盖讫缝章），300万元以上的项目，要组织专家对招标文件进行评审。
			标书送采购办备案，领取备案回执，编写、发布招标公告
			出售标书、制作领取标书登记表、发票（购买标书未达三家应及时处理 ）
			答疑（或现场勘察）
开标阶段			布置会场
			抽取专家、确定评标专家、邀请监标人
			投标方签到（确认投标保证金、接受投标文件）
			确定主持人、唱标人、记录人、监标人
			开标程序（主持人、唱标人、记录人、监标人到位，密封性检查、投标人、监标人确认，唱标，开标结果投标方确认签字）
			制作开标一览表
评标阶段			作商务及符合性检查预审
			专家签到表（专家回避承诺）、组成评标委员会、推荐组长
			主持人作关于招标的说明、宣布评标纪律、介绍评标方法
			专家复核商务及符合性检查表
			专家审阅投标文件、评议投标文件、记录员记录每个专家评议意见、专家评分、统计并确认评分结果、推荐中标候选人，制作评标决议书、专家审核评标决议并签字确认，监标人签字确认，发放专家咨询费
整理归档			评标报告送采购人确认
			制作、发布中标公告、中标通知书、落标通知书
			答复质疑，退还保证金、收取代理费
			评标报告送采购办备案、组织签订采购合同
			资料汇总归档